《江西日报》社记者 陈惠龙
目前，“发展县域经济，促进江西振兴”的共识，已经变成积极主动的共为。面对这种形势，仍有必要对加快发展县域经济进行一些理性思考。为此，本报记者陈惠龙采访了省社科院副院长晓山。
县域经济发展理当摆在重要的战略位置
记者：有人认为，当今经济全球化如潮涌来，加入WTO亦指日可待，经济应在更大的范围内谋求发展，现在再提发展县域经济不合时宜。那么，江西省为什么要把加快发展县域经济作为全局性的战略举措来抓呢？
李：众所周知，县是我国经济、社会和行政管理的基本单元和基本地域。古人云：郡县治，天下安。加快发展县域经济，不仅关系到当地经济振兴，而且关系到全省全国经济的大局。我省是一个工业基础较为薄弱的省份，具有较强辐射和带动功能的中心城市不多。况且，从总体上看，江西省县域经济发展水平仍然比较低。这种状况不改变，全省经济形势不可能根本好转，全省经济更不可能有大的发展。而差距就是潜力，发展江西省县域经济大有可为。因此，那种发展县域经济已经过时的说法，显然是错误的。县域经济实际上是一种典型的区域经济，具有开放性、市场性、特色性等鲜明特征，在运作过程中完全可以与知识经济、经济全球化相通，而不是相悖的对立关系。
明确目标把握关键
记者：随着社会主义市场经济体制的逐步建立，县域经济发展环境发生了重大变化，在这种形势下，江西省县域经济应当树立什么样的目标？另外，各县的情况千差万别，在县域经济发展过程中能否找到一些具有共性或起着关键性作用的因素？
李：实践告诉我们，只有选择和确立了县域经济发展的目标，才能为自己指明前进的方向和道路，才能集中力量发展自己。为适应两个“根本性转变”，各县应把解放思想、明晰思路作为改革和发展的先导，要敢于否定自己，破除满足感，增强危机意识，要举全力加快县域经济的发展，切实把扩大总量、优化结构、提高效益、提高整体水平作为各县的奋斗目标。纵观省内外县域经济的发展运行，尽管各县的具体情况不一样，但有五个因素是各县必须牢牢把握的。第一，要有一个坚强有力的领导班子；第二，要有一个顺应市场趋势、适合县域特点的发展思路；第三，要以人为本，培育壮大一支高素质的经营管理队伍；第四，要创造一个优良的投资环境，尤其是软环境；第五，要围绕建立一个稳固、平衡、强大的县级财政来展开工作。
不该管的别管，该管的就要管好
记者：发展县域经济要有一个正确的态度，但在运行实践中还存在一些认识上的误区。比如，有的县市领导认为政府只要把整个县域经济当作一个大企业来运作，就能获得较快发展。
李：把县域经济当作企业来运作，这是计划经济思想的当前翻版，这样的做法已经被实践证明是很难取得成功的。现实生活中，很多不需要政府做的事，我们的政府做了，其中很多事不仅没有做好，还造成了很大的负面效应。而有些本该由政府来管理的事情，政府并没有管，造成了一些管理上的漏洞。不该做的做了，该管的没管好，这实质上是一个“错位”和“不到位”的问题。这就要求我们的政府实现工作重点和工作方式的再一次转移，转移到使用正确的方法领导现代经济和发展上来，政府要从直接管理企业的事务中退出来，从主要依靠行政手段过渡到依靠法律和经济手段进行管理；从直接操作产业项目的事务中脱离出来，过渡到改善投资环境和政府服务中来。
“突破”与“连贯”相统一
记者：审视县域经济发展的现实，不难发现，少数地方“一届班子一个调”，经济发展政策缺乏连续性，致使县域经济发展难以驶上健康发展的轨道。
李：政策的连续性是一个大问题。这实质上是一个“突破”与“连贯”如何统一的问题。发展县域经济当然需要找准突破口，寻找新的经济增长点。但有的地方将“突破”与“连贯”对立起来，热衷于“突破”，忽视“连贯”，在发展战略和经济布局上往往朝令夕改，一届班子一个调、一年一个新花样。其实，市场经济就是法制经济、竞争经济，县域经济的发展需要连贯，发展战略和经济布局需要相对稳定，凡认准了的，就应当一任接着一任往下干。支柱产业的发展过程也是漫长的，不可能一蹴而就，不可能永远一帆风顺，不可能没有一点“风吹草动”。当发现县域经济发展战略和经济布局有缺陷时，应进行适时的调整和完善，而不宜推倒重来。当县里的主导产业一旦失去市场时，切莫为“良机不遇”而叹息，不妨检查一下产业的竞争优势，进一步做好做足“扬优成势”的文章，蓄势待发，进一步创造进入市场的充裕条件。
“见物”与“见人”相统一
记者：诺基亚有一句很流行的广告词：科技以人为本。从长远的观点看，县域经济的发展也是一样，不能只见“物”、不见“人”，而应在坚持以经济建设为中心的同时，坚持“以人为本”。
李：的确如此。发展县域经济的过程是一个改造客观世界的过程，基础设施的改善、经济总量的增加、财政收入的增长、城乡居民收入的增多是题中应有之义，也是发展县域经济必须解决好的问题。但县域经济的发展，是以经济和科技为基础的综合实力的竞争，说到底是人才的竞争。一方面要看到在县域经济发展过程中，一些干部群众市场观念、效益观念、竞争观念都跟不上时代发展的要求；另一方面，还应当看到县里的人才匮乏，严重制约着县域经济的发展。因此，在指导思想上，既要“见物”，更要“见人”。要十分注重确立干部群众的市场观念，形成开拓进取的思维方式，找出切合市场经济规律的思想和工作方法。与此同时，要善于吸引人才、选拔人才、使用人才，实现人才群体的优化组合，充分发挥各类人才在经济发展中的作用。应当明白，坚持“以人为本”，实现管理对象由物到人的转变，管理方法由强制到引导的转变，是推动县域经济持续、快速、健康发展的必由之路。
（原载2000年6月6日《江西日报》）
